一、 我國畜牧業(yè)發(fā)展概況
畜牧業(yè)的重要地位體現(xiàn)在關乎畜產品供應、食品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全及農牧民增收上。
改革開放以來,畜牧業(yè)在1978~1984年間為緩解城鄉(xiāng)居民“吃肉難”問題階段;1985~1996年為滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產品需求階段;1997~2006年為產品結構優(yōu)化調整階段;2007年至今為向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型階段。向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型階段的主要特征表現(xiàn)為國家政策強力推動畜牧業(yè)進入快速轉型期及現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系逐步建立。畜牧業(yè)實現(xiàn)年產值2.7萬億,從家庭副業(yè)一躍成為我國農業(yè)重要的支柱產業(yè)。畜產品產量穩(wěn)步增長,人均肉類占有量超過世界平均水平,人均禽蛋占有量達到發(fā)達國家水平,但人均奶類占有量僅為世界平均水平的1/4。從肉類結構變化趨勢上看,豬肉從1985年占比 85.9%下降到2013年的64.4%,降低21%;牛羊肉的比重小幅增長,從5.6%上升到12.7%;禽肉的比重穩(wěn)步增長,從8.3%上升到 21.1%。規(guī)?;B(yǎng)殖的步伐日益加快,2012年500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重占39%,奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重為37%,蛋雞2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重占65%。
畜牧生產區(qū)域化進程加快,區(qū)域比較優(yōu)勢得到發(fā)揮。良種供應能力不斷提升。畜禽良種繁育體系基本形成,以原種場和資源場為核心,擴繁場、改良站為支撐,質量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成,頒布實施了生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃。2012年種畜禽場數(shù)量達14262家,較2000年的6534家增長了118.3%。以地方品種為素材,成功培育了112個畜禽新品種和配套系,滿足畜產品多樣化、優(yōu)質化、特色化的消費需求。中國畜禽遺傳資源志共收錄地方品種資源508個。
二、2014年家禽業(yè)生產形勢
1 產業(yè)基數(shù)大
家禽業(yè)有養(yǎng)殖場(戶)4000多萬個,從業(yè)人員7000萬人,家禽飼養(yǎng)產值6900億元,占畜牧業(yè)產值的25%。
2 集中度高
禽肉生產集中在山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南等省,以上地區(qū)禽肉產量占全國的52.9%。禽蛋生產集中在山東、河南、河北、遼寧、江蘇等省,以上地區(qū)禽蛋產量占全國的56.8%。
3 出口優(yōu)勢明顯
禽產品是畜產品出口中的優(yōu)勢產品,出口貿易量占全部畜產品的35.8%。2013年上半年的人感染h7n9事件,使家禽業(yè)遭受滅頂之災,僅家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的直接經濟損失就超過600億元。
2014年以來,人感染h7n9流感病例再次出現(xiàn),家禽業(yè)的損失進一步加重,禽產品價格持續(xù)低迷,家禽業(yè)面臨前所未有的困境。從監(jiān)測結果看,肉雞存出欄量大幅下降。2014年2月,肉雞存欄同比減少27.8%,出欄同比減少30.8%,黃羽肉雞商品代雛雞價格和銷量分別同比下降56.9%和30.2%,跌至歷史最低水平。養(yǎng)殖場戶生產經營難以為繼,廣東等省出現(xiàn)了大量銷毀活禽、禽苗和提前淘汰種禽的情況。大型養(yǎng)殖企業(yè)和種禽企業(yè)資金鏈斷裂,加之銀行機構不愿貸款,部分企業(yè)倒閉,無法履行與養(yǎng)殖戶簽訂的合同。2013年國家扶持家禽業(yè)生產,祖代種雞的補貼政策為3億元,重點龍頭企業(yè)貸款貼息3億元。除此之外,扶持家禽生產還要一手抓疫病防控,一手抓穩(wěn)定生產,并加大宣傳引導,恢復禽產品市場消費信心。
三、“十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
1 畜產品供求進入緊平衡階段
人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展,農產品需求呈剛性增長態(tài)勢,畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。畜牧業(yè)發(fā)展對飼糧需求的增長幅度,超過全國糧食產量平均增長速度。蛋白質飼料原料明顯不足,2013年我國進口大豆6341萬噸,大豆進口依存度近80%,氨基酸進口依存度超過60%。玉米加工乙醇的用途導致2013年玉米凈進口量為319萬噸。肉類產量增幅明顯降低,保障畜產品市場有效供給的壓力越來越大。
2 畜產品生產進入高成本階段
在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下,飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態(tài)勢。
3 動物疫病防控形勢依然嚴峻
疫病多發(fā),重大疫病時有發(fā)生,防疫機構不健全,防疫力量薄弱。這樣的局面既影響消費量的增長,也打擊養(yǎng)殖者的信心。
4 畜產品質量安全隱患長期存在
畜產品安全涉及到群眾生命健康,安全無小事,責任大如天。
5 現(xiàn)代化畜禽種業(yè)體系建設滯后
生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進口,自主育種能力亟待提升。以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成。
6 環(huán)境污染問題日益突出
養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不匹配,農牧結合不緊密,廢棄物處理利用技術模式滯后。“十二五”期間,國家將農業(yè)源減排納入總量減排管理體系,將化學需氧量和氨氮排放量納入問題減排約束性考核指標。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的正式施行,對畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。黨的十八大報告指出,要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增強農業(yè)綜合生產能力,確保國家糧食和重要農產品有效供給。2013年中央農村工作會議指出,要走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
四、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的基本思路
現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的目標是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設生產發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質安全的畜牧業(yè)。主線是推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式??側蝿帐欠€(wěn)步提高畜產品綜合生產能力,保障畜產品市場有效供給,著力確保畜產品質量安全和草原生態(tài)安全??傋ナ譃楦冒l(fā)揮政府作用,讓市場在資源配置中起決定性作用。
總體布局如下:豬業(yè)生產重點發(fā)展東北、中原等糧食主產區(qū),引導東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉移;蛋雞業(yè)生產重點發(fā)展中原、東北主產區(qū),推進蛋雞養(yǎng)殖南移;肉雞業(yè)生產穩(wěn)定山東、東北等白羽肉雞主產區(qū),加快發(fā)展華東、華南等黃羽肉雞主產區(qū);奶業(yè)生產重點建設東北、內蒙古、華北、西部和大城市周邊等北方主產區(qū),加快南方產區(qū)發(fā)展、肉牛業(yè)生產加快發(fā)展冀魯豫三省和東北三省,穩(wěn)定發(fā)展西部8省區(qū),挖掘南方草山草坡生產潛力、肉羊業(yè)生產鞏固發(fā)展西部八省區(qū),加快發(fā)展冀魯豫三省,挖掘南方草山草坡生產潛力。現(xiàn)代畜牧業(yè)建設重點任務是構建六大體系。
1 加快推進畜產品標準化生產體系建設
標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,要從規(guī)?;綐藴驶疆a業(yè)化。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動,即畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。
2 加快推進現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設
定位:種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。
原則:保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監(jiān)管。
3 加快推進現(xiàn)代飼料產業(yè)體系建設
原則:提高門檻、減少數(shù)量,轉變方式、增加效益,加強監(jiān)管、保證安全。推行全過程質量安全管理制度,建立現(xiàn)代飼料產業(yè)體系。
4 加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)技術推廣體系
完善預警調控機制,加大信息引導力度;推進畜牧技術推廣體系改革和建設;建立健全產銷銜接機制;建立健全畜牧業(yè)防災減災體系。
5 加快推進畜產品安全保障體系建設
總體措施:嚴格行政許可,完善法律法規(guī),健全標準體系,加強執(zhí)行監(jiān)管。
6 加快推進草原生態(tài)保護支撐體系建設
原則:保護草原生態(tài)、轉變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業(yè)。措施:加大扶持力度,完善政策體系。
五 、2014年畜牧業(yè)工作總體思路
以加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線,堅持“保供給、保安全、保生態(tài)”目標不動搖,著力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化和信息化,進一步增強畜牧業(yè)綜合生產能力,努力保障飼料和生鮮乳質量安全水平,大力開展草原生態(tài)保護建設,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1 穩(wěn)定提高畜牧業(yè)生產能力
穩(wěn)生豬,落實政策,加強指導。促牛羊,實施規(guī)劃,爭取政策。保家禽,加強正面宣傳。
2 推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖
開展標準化示范創(chuàng)建,落實規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。實施污染防治條例。
3 加快畜禽種業(yè)建設
實施生豬等遺傳改良計劃,落實畜牧良種補貼項目,發(fā)布國家級資源保護名錄。
4 完善金融保險政策體系
爭取金融貸款扶持,爭取擴大政策性保險保費補貼試點范圍。