一、 我國畜牧業(yè)發(fā)展概況
畜牧業(yè)的重要地位體現(xiàn)在關(guān)乎畜產(chǎn)品供應(yīng)、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全及農(nóng)牧民增收上。
改革開放以來,畜牧業(yè)在1978~1984年間為緩解城鄉(xiāng)居民“吃肉難”問題階段;1985~1996年為滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求階段;1997~2006年為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段;2007年至今為向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段。向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段的主要特征表現(xiàn)為國家政策強力推動畜牧業(yè)進入快速轉(zhuǎn)型期及現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系逐步建立。畜牧業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值2.7萬億,從家庭副業(yè)一躍成為我國農(nóng)業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,人均肉類占有量超過世界平均水平,人均禽蛋占有量達到發(fā)達國家水平,但人均奶類占有量僅為世界平均水平的1/4。從肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢上看,豬肉從1985年占比 85.9%下降到2013年的64.4%,降低21%;牛羊肉的比重小幅增長,從5.6%上升到12.7%;禽肉的比重穩(wěn)步增長,從8.3%上升到 21.1%。規(guī)?;B(yǎng)殖的步伐日益加快,2012年500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重占39%,奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重為37%,蛋雞2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重占65%。
畜牧生產(chǎn)區(qū)域化進程加快,區(qū)域比較優(yōu)勢得到發(fā)揮。良種供應(yīng)能力不斷提升。畜禽良種繁育體系基本形成,以原種場和資源場為核心,擴繁場、改良站為支撐,質(zhì)量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成,頒布實施了生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃。2012年種畜禽場數(shù)量達14262家,較2000年的6534家增長了118.3%。以地方品種為素材,成功培育了112個畜禽新品種和配套系,滿足畜產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的消費需求。中國畜禽遺傳資源志共收錄地方品種資源508個。
二、2014年家禽業(yè)生產(chǎn)形勢
1 產(chǎn)業(yè)基數(shù)大
家禽業(yè)有養(yǎng)殖場(戶)4000多萬個,從業(yè)人員7000萬人,家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6900億元,占畜牧業(yè)產(chǎn)值的25%。
2 集中度高
禽肉生產(chǎn)集中在山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南等省,以上地區(qū)禽肉產(chǎn)量占全國的52.9%。禽蛋生產(chǎn)集中在山東、河南、河北、遼寧、江蘇等省,以上地區(qū)禽蛋產(chǎn)量占全國的56.8%。
3 出口優(yōu)勢明顯
禽產(chǎn)品是畜產(chǎn)品出口中的優(yōu)勢產(chǎn)品,出口貿(mào)易量占全部畜產(chǎn)品的35.8%。2013年上半年的人感染h7n9事件,使家禽業(yè)遭受滅頂之災(zāi),僅家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的直接經(jīng)濟損失就超過600億元。
2014年以來,人感染h7n9流感病例再次出現(xiàn),家禽業(yè)的損失進一步加重,禽產(chǎn)品價格持續(xù)低迷,家禽業(yè)面臨前所未有的困境。從監(jiān)測結(jié)果看,肉雞存出欄量大幅下降。2014年2月,肉雞存欄同比減少27.8%,出欄同比減少30.8%,黃羽肉雞商品代雛雞價格和銷量分別同比下降56.9%和30.2%,跌至歷史最低水平。養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,廣東等省出現(xiàn)了大量銷毀活禽、禽苗和提前淘汰種禽的情況。大型養(yǎng)殖企業(yè)和種禽企業(yè)資金鏈斷裂,加之銀行機構(gòu)不愿貸款,部分企業(yè)倒閉,無法履行與養(yǎng)殖戶簽訂的合同。2013年國家扶持家禽業(yè)生產(chǎn),祖代種雞的補貼政策為3億元,重點龍頭企業(yè)貸款貼息3億元。除此之外,扶持家禽生產(chǎn)還要一手抓疫病防控,一手抓穩(wěn)定生產(chǎn),并加大宣傳引導(dǎo),恢復(fù)禽產(chǎn)品市場消費信心。
三、“十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
1 畜產(chǎn)品供求進入緊平衡階段
人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展,農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢,畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。畜牧業(yè)發(fā)展對飼糧需求的增長幅度,超過全國糧食產(chǎn)量平均增長速度。蛋白質(zhì)飼料原料明顯不足,2013年我國進口大豆6341萬噸,大豆進口依存度近80%,氨基酸進口依存度超過60%。玉米加工乙醇的用途導(dǎo)致2013年玉米凈進口量為319萬噸。肉類產(chǎn)量增幅明顯降低,保障畜產(chǎn)品市場有效供給的壓力越來越大。
2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)進入高成本階段
在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下,飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態(tài)勢。
3 動物疫病防控形勢依然嚴峻
疫病多發(fā),重大疫病時有發(fā)生,防疫機構(gòu)不健全,防疫力量薄弱。這樣的局面既影響消費量的增長,也打擊養(yǎng)殖者的信心。
4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在
畜產(chǎn)品安全涉及到群眾生命健康,安全無小事,責(zé)任大如天。
5 現(xiàn)代化畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后
生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進口,自主育種能力亟待提升。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機制尚未形成。
6 環(huán)境污染問題日益突出
養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不匹配,農(nóng)牧結(jié)合不緊密,廢棄物處理利用技術(shù)模式滯后。“十二五”期間,國家將農(nóng)業(yè)源減排納入總量減排管理體系,將化學(xué)需氧量和氨氮排放量納入問題減排約束性考核指標(biāo)。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的正式施行,對畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。黨的十八大報告指出,要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2013年中央農(nóng)村工作會議指出,要走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
四、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的基本思路
現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)。主線是推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式???cè)蝿?wù)是穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,保障畜產(chǎn)品市場有效供給,著力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草原生態(tài)安全。總抓手為更好發(fā)揮政府作用,讓市場在資源配置中起決定性作用。
總體布局如下:豬業(yè)生產(chǎn)重點發(fā)展東北、中原等糧食主產(chǎn)區(qū),引導(dǎo)東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;蛋雞業(yè)生產(chǎn)重點發(fā)展中原、東北主產(chǎn)區(qū),推進蛋雞養(yǎng)殖南移;肉雞業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定山東、東北等白羽肉雞主產(chǎn)區(qū),加快發(fā)展華東、華南等黃羽肉雞主產(chǎn)區(qū);奶業(yè)生產(chǎn)重點建設(shè)東北、內(nèi)蒙古、華北、西部和大城市周邊等北方主產(chǎn)區(qū),加快南方產(chǎn)區(qū)發(fā)展、肉牛業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展冀魯豫三省和東北三省,穩(wěn)定發(fā)展西部8省區(qū),挖掘南方草山草坡生產(chǎn)潛力、肉羊業(yè)生產(chǎn)鞏固發(fā)展西部八省區(qū),加快發(fā)展冀魯豫三省,挖掘南方草山草坡生產(chǎn)潛力。現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點任務(wù)是構(gòu)建六大體系。
1 加快推進畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,要從規(guī)?;綐?biāo)準(zhǔn)化到產(chǎn)業(yè)化。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,即畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。
2 加快推進現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)
定位:種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。
原則:保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強監(jiān)管。
3 加快推進現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
原則:提高門檻、減少數(shù)量,轉(zhuǎn)變方式、增加效益,加強監(jiān)管、保證安全。推行全過程質(zhì)量安全管理制度,建立現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。
4 加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系
完善預(yù)警調(diào)控機制,加大信息引導(dǎo)力度;推進畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè);建立健全產(chǎn)銷銜接機制;建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。
5 加快推進畜產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)
總體措施:嚴格行政許可,完善法律法規(guī),健全標(biāo)準(zhǔn)體系,加強執(zhí)行監(jiān)管。
6 加快推進草原生態(tài)保護支撐體系建設(shè)
原則:保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。措施:加大扶持力度,完善政策體系。
五 、2014年畜牧業(yè)工作總體思路
以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線,堅持“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)不動搖,著力推進畜牧業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化,進一步增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,努力保障飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平,大力開展草原生態(tài)保護建設(shè),促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1 穩(wěn)定提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力
穩(wěn)生豬,落實政策,加強指導(dǎo)。促牛羊,實施規(guī)劃,爭取政策。保家禽,加強正面宣傳。
2 推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,落實規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。實施污染防治條例。
3 加快畜禽種業(yè)建設(shè)
實施生豬等遺傳改良計劃,落實畜牧良種補貼項目,發(fā)布國家級資源保護名錄。
4 完善金融保險政策體系
爭取金融貸款扶持,爭取擴大政策性保險保費補貼試點范圍。