農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為進(jìn)一步做好人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、剔除家禽H7N9流感病毒，切實(shí)保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》要求，農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)于2014年7月底前將實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
農(nóng)業(yè)部
2014年6月24日
附件下載：全國(guó)家禽H7N9流感剔除計(jì)劃
一、背景
2013年我國(guó)出現(xiàn)首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發(fā)病死亡，并對(duì)家禽產(chǎn)業(yè)造成影響。國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室研究表明，目前從家禽和環(huán)境中分離的家禽 H7N9流感病毒對(duì)家禽無致病力，但存在變異成高致病性毒株的風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)源頭控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、逐步剔除H7N9流感病毒，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，決定實(shí)施全國(guó)家禽H7N9流感剔除計(jì)劃。
二、目標(biāo)
通過監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和市場(chǎng)鏈分析，掌握家禽H7N9流感病毒時(shí)間、空間、群間分布狀況。及時(shí)清除家禽養(yǎng)殖、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中家禽H7N9流感病毒，有效降低病毒向人傳播風(fēng)險(xiǎn)，降低病毒由活禽市場(chǎng)向養(yǎng)禽場(chǎng)傳播風(fēng)險(xiǎn)。
三、技術(shù)路線和防控措施
限制家禽由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。圍繞活禽交易市場(chǎng)、養(yǎng)禽場(chǎng)和野生禽鳥棲息地等重點(diǎn)區(qū)域，開展基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并清除家禽H7N9流感病毒。
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監(jiān)測(cè)工作實(shí)行分區(qū)分類管理。按照是否發(fā)現(xiàn)過病毒，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)省份和一般監(jiān)測(cè)省份，前者監(jiān)測(cè)范圍應(yīng)覆蓋各環(huán)節(jié)，后者監(jiān)測(cè)范圍以流通環(huán)節(jié)和種禽場(chǎng)為主。
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)省份。對(duì)所有活禽批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）同時(shí)進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測(cè)，批發(fā)市場(chǎng)每月監(jiān)測(cè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）每年至少集中監(jiān)測(cè)兩次。對(duì)所有種禽場(chǎng)（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場(chǎng)以及國(guó)家級(jí)家禽基因庫(kù)的種禽）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)，每年至少集中監(jiān)測(cè)兩次。對(duì)其他家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（村）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)，應(yīng)確保監(jiān)測(cè)頻率和數(shù)量。
一般監(jiān)測(cè)省份。對(duì)所有活禽批發(fā)市場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測(cè)，每年至少集中監(jiān)測(cè)兩次，必要時(shí)選擇部分重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）開展監(jiān)測(cè)。 對(duì)所有種禽場(chǎng)（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場(chǎng)以及國(guó)家級(jí)家禽基因庫(kù)的種禽）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)，每年至少集中監(jiān)測(cè)兩次。 對(duì)其他家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（村），應(yīng)結(jié)合H5亞型禽流感監(jiān)測(cè)計(jì)劃開展家禽H7N9流感血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
野生禽鳥棲息地。在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長(zhǎng)三角、珠三角等水網(wǎng)地區(qū)，對(duì)野生禽鳥采樣監(jiān)測(cè)，以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主。
根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以上所有場(chǎng)點(diǎn)的環(huán)境進(jìn)行采樣，開展病原學(xué)監(jiān)測(cè)。
國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)種禽場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和野生禽鳥（家禽野禽界面）監(jiān)測(cè)工作，各省（自治區(qū)、直轄市）按要求開展監(jiān)測(cè)樣品采樣、病源追溯及養(yǎng)殖場(chǎng)（村）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）監(jiān)測(cè)工作。
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按照《動(dòng)物H7N9禽流感應(yīng)急處置指南）要求，對(duì)病原學(xué)陽(yáng)性禽群進(jìn)行處置。對(duì)血清學(xué)陽(yáng)性種禽，直接撲殺并進(jìn)行無害化處理。對(duì)血清學(xué)陽(yáng)性但病原學(xué)陰性的其他禽群，禁止流通，就近屠宰。對(duì)上述感染群以外的同場(chǎng)（村）其他禽群，在感染群處置后應(yīng)再次進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)證明無感染陽(yáng)性后方可移動(dòng)。
在家禽或環(huán)境樣本中監(jiān)測(cè)到陽(yáng)性的，應(yīng)開展追溯調(diào)查，了解病毒來源和可能污染的場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)可能污染的場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)措施。
一旦家禽H7N9流感病毒發(fā)生變異，成為高致病性禽流感毒株，應(yīng)按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行處置。
?。ㄈ┝魍ㄕ{(diào)運(yùn)監(jiān)管
對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的活禽，各地應(yīng)結(jié)合H7N9流感血清學(xué)或病原學(xué)檢測(cè)結(jié)果開展產(chǎn)地檢疫。 出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。根據(jù)檢疫工作需要，依法對(duì)調(diào)運(yùn)家禽進(jìn)行H7N9流感實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。
對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的種禽、種雛和繼續(xù)飼養(yǎng)的家禽，嚴(yán)格執(zhí)行到達(dá)報(bào)告和隔離觀察制度。到達(dá)目的地后，貨主應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向調(diào)入地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在調(diào)入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，在隔離場(chǎng)或飼養(yǎng)場(chǎng)隔離舍進(jìn)行隔離觀察30天。隔離觀察未見異常，并經(jīng)檢測(cè)合格后方可混群飼養(yǎng)；不合格的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
鼓勵(lì)對(duì)活禽進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。對(duì)運(yùn)輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格消毒。
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各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活禽交易場(chǎng)所和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理，以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
1、活禽交易場(chǎng)所。各地要根據(jù)實(shí)際采取針對(duì)性措施，做好活禽交易場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)定期休市消毒措施，建立統(tǒng)一的活禽交易場(chǎng)所"休市消毒日"制度。進(jìn)入市場(chǎng)交易的活禽應(yīng)附有動(dòng)物檢疫合格證明。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）出售的活禽應(yīng)宰殺后帶出市場(chǎng)，未售出的活禽嚴(yán)禁運(yùn)回養(yǎng)殖場(chǎng)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（活禽交易攤位/檔口）逐步推行"活禽不過夜，當(dāng)天集中屠宰，冰鮮上市"制度。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)做好活禽市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和疫病監(jiān)測(cè)工作。 一旦檢測(cè)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性，應(yīng)建議當(dāng)?shù)卣P(guān)閉該交易市場(chǎng)；徹底清洗消毒后，經(jīng)地市級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門與有關(guān)部門共同分析評(píng)估合格，方可重新開放。
2、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，建立和完善動(dòng)物防疫制度，推廣全進(jìn)全出、封閉管理的養(yǎng)殖模式，定期開展清洗消毒。對(duì)進(jìn)出的運(yùn)輸車輛、裝載工具和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行消毒。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫設(shè)施建設(shè)，有效防范家禽與野鳥等野生動(dòng)物接觸。鼓勵(lì)建設(shè)生物安全隔離區(qū)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，推動(dòng)形成"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)市"的市場(chǎng)機(jī)制。
四、其他要求
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施
各省（自治區(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，共同做好家禽H7N9流感防控工作。應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本計(jì)劃制定實(shí)施方案，設(shè)定工作目標(biāo)，明確時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估工作，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在充分利用現(xiàn)有禽流感監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大投入，保障家禽H7N9流感剔除計(jì)劃的實(shí)施。
家禽H7N9流感撲殺補(bǔ)助，參照高致病性禽流感撲殺補(bǔ)助政策執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際撲殺數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算。
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
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國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要深入開展病原學(xué)研究，加強(qiáng)家禽H7N9流感快速診斷技術(shù)研究，建立敏感、特異、便捷的檢測(cè)方法，加快形成完善配套的標(biāo)準(zhǔn)化診斷試劑。 開展各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室家禽H7N9流感血清學(xué)和病原學(xué)檢測(cè)和質(zhì)量控制的能力比對(duì)，確保結(jié)果準(zhǔn)確。
各地應(yīng)加強(qiáng)市縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必要的人員和基礎(chǔ)設(shè)施，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室禽流感監(jiān)測(cè)能力?？h級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備血清學(xué)檢測(cè)能力，省級(jí)和地市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備病原學(xué)檢測(cè)能力。
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各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定、實(shí)施宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過印發(fā)宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖以及組織培訓(xùn)班等多種方式，加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化綜合防治措施宣傳，提高家禽養(yǎng)殖人員、經(jīng)紀(jì)人、承運(yùn)人、活禽交易場(chǎng)所管理及銷售人員等各類從業(yè)人員防疫意識(shí)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。