在一些網(wǎng)站發(fā)起的全國兩會熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“食品安全”高居前列。食品安全工作目前還存在哪些問題？如何確保群眾“舌尖上的安全”？兩會召開期間,這些問題在全國人大代表和政協(xié)委員中引起熱議。
我國在食品原材料生產(chǎn)和供應(yīng)等源頭方面的監(jiān)管仍存薄弱環(huán)節(jié)
“不解決食品原料來源的安全性問題，食品安全問題就不可能從根本上得到解決。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后說，食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條長、涉及面廣，影響和制約食品安全的因素很多，治理起來非常不易。我國已確立了“從農(nóng)田到餐桌全過程無縫監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管理念，但在食品原材料生產(chǎn)和供應(yīng)等源頭方面的監(jiān)管仍存薄弱環(huán)節(jié)。
宗慶后代表建議，國家進(jìn)一步加強(qiáng)食品源頭的安全控制和保障體系建設(shè)，一方面要嚴(yán)格治理環(huán)境污染問題，避免污染轉(zhuǎn)移至食品原料造成食品安全問題；另一方面要加強(qiáng)各類食品原料、食品添加劑和飼料添加劑生產(chǎn)過程的監(jiān)管控制。
“管好食品安全的源頭就要建立溯源機(jī)制，監(jiān)測食品生產(chǎn)制作銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)、明確責(zé)任人，一旦出現(xiàn)問題，迅速查找問題源頭。”全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦認(rèn)為，目前我國食品質(zhì)量追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度、信息平臺無法實(shí)現(xiàn)共享等問題。
“我國擁有機(jī)構(gòu)龐大和數(shù)量巨大的各種各樣的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，包括國家、地方、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，每個(gè)機(jī)構(gòu)都頻繁進(jìn)行與食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測，擁有大量的檢測數(shù)據(jù)。但機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享，造成資源浪費(fèi)。”嚴(yán)琦委員認(rèn)為，應(yīng)從國家層面整合食品質(zhì)量追溯體系，完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，實(shí)現(xiàn)完整的追溯鏈條，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。
推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移
我國食品安全監(jiān)管部門的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基層力量越弱
“推動(dòng)食品監(jiān)管執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)督力量是確保食品安全的重要環(huán)節(jié)。”全國人大代表、浙江奉化市滕頭村黨支部書記傅企平表示，我國食品安全監(jiān)管部門的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基層力量越弱，縣市區(qū)食品安全綜合監(jiān)管人員最少的只配了一個(gè)人，直接影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，面廣量大的無證無照小餐飲、小作坊、私屠濫宰等成為監(jiān)管死角。此外，部分食品企業(yè)和監(jiān)管部門檢測設(shè)備和手段落后，難以為食品質(zhì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)監(jiān)控支撐。
傅企平代表認(rèn)為,必須通過深化改革來破解基層食品安全監(jiān)管力量薄弱問題。具體而言，一是盤活編制資源，通過內(nèi)部挖潛調(diào)整優(yōu)化編制配備，綜合設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，著重充實(shí)基層和一線，充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力。二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，變“重審批、輕監(jiān)管”為“重監(jiān)管、輕審批”，將人員編制更多向監(jiān)管崗位傾斜，切實(shí)加大監(jiān)管力度。
盡快建立國家標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在滯后、重復(fù)以及相互矛盾等問題
全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮表示，我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)以及相互矛盾等問題，應(yīng)早日建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
據(jù)了解，國家衛(wèi)生計(jì)生委已制定公布了303部食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對近5000項(xiàng)食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。但根據(jù)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，在標(biāo)準(zhǔn)清理基礎(chǔ)上，2015年底才能完成標(biāo)準(zhǔn)整合工作。
戴天榮代表認(rèn)為，從操作層面看，這些標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)、信息量大、管理部門多，除了少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)特別是農(nóng)民合作社對標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不知道、不理解、不會做。
戴天榮代表建議相關(guān)部門建立多點(diǎn)交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管框架,支持各地充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，深入整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送、歸集和健康風(fēng)險(xiǎn)分析，建立統(tǒng)一高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作機(jī)制，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果會商機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門間的風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的正向協(xié)同作用，提高食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。