2013年我國(guó)加大了食品安全監(jiān)管力度，包括成立國(guó)家總局、出臺(tái)高法司法解釋、提出社會(huì)共治理念、食品安全法修訂、嬰幼兒奶粉按藥品監(jiān)管……一系列政策法規(guī)出臺(tái)，目的都是要建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度。我國(guó)食品安全形勢(shì)將會(huì)如何發(fā)展呢？
我國(guó)的食品安全形勢(shì)將如何演變？
對(duì)于當(dāng)前我們面臨的食品安全形勢(shì)，可以說(shuō)好，也可以說(shuō)不好。
首先，我們必須明確，現(xiàn)在我國(guó)食品的安全性和水準(zhǔn)其實(shí)比過(guò)去提高了很多，食品安全的整體形式向好的方向發(fā)展，這個(gè)是我們應(yīng)該看到的，也是不容否認(rèn)的。但人們對(duì)食品安全信心卻越來(lái)越低，關(guān)于食品安全的報(bào)道越來(lái)越多，"我們還能吃什么"的說(shuō)法想當(dāng)普遍。
隨著我國(guó)食品安全監(jiān)管的體質(zhì)改革，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)仍是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制最高層。從整個(gè)食物鏈監(jiān)管來(lái)講，改變了過(guò)去的分段管理，這是一個(gè)最重要的改革特征。大家都認(rèn)為分段管理是有問(wèn)題的，也有人批評(píng)說(shuō)"八個(gè)部管不了一頭豬",所以這次把它改掉了。從整個(gè)食物鏈來(lái)講，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥等）沒(méi)有變，新成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，同時(shí)加掛國(guó)務(wù)院食品安全辦公室的牌子，即食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院食品安全辦公室兩位一體。這個(gè)改革的特色，一個(gè)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局總攬全局。過(guò)去分段管理，每一個(gè)部門(mén)都有不同的職能，誰(shuí)也不聽(tīng)誰(shuí)的，誰(shuí)也不需要聽(tīng)誰(shuí)的，造成沒(méi)有問(wèn)題大家都管，出了問(wèn)題誰(shuí)都不管?，F(xiàn)在國(guó)家食藥總局就成了食品安全監(jiān)管的領(lǐng)頭羊，其它部門(mén)都要服從它的指揮。
第二個(gè)特點(diǎn)，食藥總局和國(guó)務(wù)院食安辦的兩位一體，它的職能就完全不一樣了。兩位一體以后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職能除了要監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲這些所有領(lǐng)域，還包括國(guó)家食品安全政策、策略的制定，還有全國(guó)性的大的預(yù)警和大的重大事情的新信息的發(fā)布等等。所以，這是一個(gè)很大的改變。我認(rèn)為，這樣一個(gè)新的體制下，我國(guó)的食品安全形勢(shì)將進(jìn)一步向更好的方向發(fā)展，必定有大的進(jìn)步；盡管不排除今后還會(huì)對(duì)監(jiān)管體制繼續(xù)調(diào)整，但大局已定。
政府還要從哪些方面進(jìn)行改善？
雖然政府對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行了很大力的改革，但還面臨著許多挑戰(zhàn)。 我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：
（1）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，改變主要依賴抽樣、檢測(cè)的監(jiān)管模式。
目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式是主要依賴于食品的抽樣、檢驗(yàn)。有一些笑話、傳說(shuō)，現(xiàn)在監(jiān)督員進(jìn)入一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)，即便看見(jiàn)蒼蠅在車(chē)間里頭飛也不會(huì)管，轉(zhuǎn)一圈以后抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，然后根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告判定你這個(gè)企業(yè)該不該罰。這也許不是普遍現(xiàn)象，但是有一定代表性。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家目前普遍采用的過(guò)程監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP），食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），還有控制危害和風(fēng)險(xiǎn)的HACCP,有的甚至還有ISO9000等等，可以說(shuō)，從農(nóng)田到餐桌，有一套規(guī)范來(lái)保障食品安全。而我們的監(jiān)督者卻普遍忽視應(yīng)該根據(jù)這些規(guī)范來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。凡是有這些規(guī)范和/或其他形式衛(wèi)生操作規(guī)定的企業(yè)，監(jiān)督員應(yīng)該在視察生產(chǎn)過(guò)程的同時(shí)，查看企業(yè)執(zhí)行這些規(guī)定的記錄，這就是我過(guò)程管理。這并不排除監(jiān)管中需要抽樣和檢驗(yàn)，但是，過(guò)程監(jiān)管才是關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們的食品安全管理體制變了，分段管理沒(méi)了，但是，假如這個(gè)監(jiān)管模式不改變，監(jiān)管水平和效果都不會(huì)有明顯的提高。
（2）加快食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)。
今年，在我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革的同時(shí)，對(duì)地方政府在食品安全保障方面的職能要求越來(lái)越明確，地方政府倍受壓力。地方政府現(xiàn)在已在努力履職，大城市已開(kāi)始在最基層的的街道辦事處設(shè)立食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。盡管這種最基層的政府監(jiān)督管理部門(mén)不真正具有監(jiān)管權(quán)力，而是有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的職責(zé)。
同樣，在農(nóng)村一些比較先進(jìn)的地區(qū)也將監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。地方政府具有這么大的職能，假如不對(duì)地方政府官員和食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)造成什么樣的局面呢？我們很清楚，大部分地方官員對(duì)食品安全知識(shí)的了解和科學(xué)管理水平十分有限，急需行培訓(xùn)。所以，在新的食品安全監(jiān)管體制之下，監(jiān)管人員的能力建設(shè)是一個(gè)非常重要的事情。
（3）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的時(shí)效性和透明性，樹(shù)立良好的公信力。
政府在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方面，往往缺位，時(shí)效性、透明度較差，比如，今年的恒天然乳粉肉毒桿菌召回事件，大家知道這個(gè)事件已過(guò)去了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，可是我們政府相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有向消費(fèi)者說(shuō)明情況和表態(tài)，而老百姓和媒體都在那里著急。我們的權(quán)威專(zhuān)家也不愿意面對(duì)媒體，而有些媒體則抓住新聞不經(jīng)核實(shí)就發(fā)布，結(jié)果造成了消費(fèi)者對(duì)食品安全的過(guò)度擔(dān)心，影響了政府的公信力，非常不利于食品安全問(wèn)題的解決。因此，政府也應(yīng)該加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的力度以及時(shí)效性和透明度，樹(shù)立良好的公信力。
人民群眾如何對(duì)待食品安全問(wèn)題？
民以食為天。食品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和利益。作為消費(fèi)者的廣大人民群眾，每一個(gè)人都有權(quán)對(duì)食品提出更高的要求，但食品安全問(wèn)題過(guò)去一直存在，也還將繼續(xù)存在。舊的問(wèn)題被挖出來(lái)并逐步解決，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，這是全球食品安全的主旋律。中國(guó)的食品安全問(wèn)題較多，顯得相當(dāng)"亂",這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的，也必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走向"治".在面對(duì)食品安全事件時(shí)，我們應(yīng)該多一些理性，多一些思考，而不是一味地指責(zé)政府。在應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累不少經(jīng)驗(yàn)并較好的處理了很多問(wèn)題，憑借中國(guó)人的智慧，我相信，我國(guó)的食品安全形勢(shì)必將越來(lái)越好。