第一次全國污染源普查數據表明，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD（化學需氧量）、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態(tài)更新數據也顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比在上升。
曾幾何時，畜禽糞便、污水等廢棄物都是農業(yè)生產寶貴的肥料資源，如今卻大多失去了原有用途，成為農業(yè)源污染最主要的部分。尷尬局面如何扭轉？如何做到既控制污染、又能合理利用、增加產業(yè)效益？
11月26日，首部國家層面上專門的農業(yè)環(huán)境保護類法規(guī)——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）公布，并將于明年1月1日實施。近日，《法制日報》記者就此對多位專家進行了采訪。
對產業(yè)進行全程管理
此前，我國還沒有專門的農業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來，在法律保障上，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管工作僅僅是依靠原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。
“部門規(guī)章的效力終究有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據，也無法協(xié)調更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。”中國工程院院士金鑒明評價，《條例》采取全過程管理思路，對產業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展，從而推動產業(yè)發(fā)展走上綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和低碳農業(yè)的路子。
“出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強環(huán)保設施建設、推進種養(yǎng)結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產業(yè)發(fā)展水平，提升產業(yè)綜合效益。”中國工程院院士金鑒明表示。
加強對養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
《條例》對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了具體要求，如新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進行環(huán)評，建設與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污貯存和雨污分流設施，糞便、污水等廢棄物未經無害化處理并達到國家和地方環(huán)保標準和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。
中國農科院研究員楊正禮認為：“這些環(huán)保要求將對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
“《條例》從加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。”中國環(huán)境科學研究院研究員韓永偉認為，這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環(huán)節(jié)。
加大資金和政策扶持
為改變畜禽糞便等農業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局，《條例》從制度建設上開始了系列實踐，特設專章對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定。
“《條例》對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是疏堵結合、以疏為主的思路，以激勵、扶持、引導生物質資源綜合利用為根本途徑。”中國農業(yè)大學教授董仁杰分析，在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環(huán)境保護等相關資金支持”。
在實施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產品享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。董仁杰認為，這些扶持政策將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率，為實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。