用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)” 新問題
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就2010年中央一號文件接受新華社記者專訪
新華社北京1月31日電 新華社31日受權(quán)播發(fā)了2010年中央一號文件,這是新世紀(jì)以來的第7個中央一號文件。文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題,既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,更著眼于今后一個時期的“三農(nóng)”發(fā)展。
在文件公布之際,多年從事“三農(nóng)”工作、參與新世紀(jì)以來7個中央一號文件起草工作的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨(dú)家專訪。
記者:與以往的6個中央一號文件相比,今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮?
陳錫文:新世紀(jì)以來的前6個中央一號文件都有很高的含金量,對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的,是個風(fēng)向標(biāo),是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的體現(xiàn),具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
去年,面對歷史罕見國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗,面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效,糧食再獲豐收,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加,農(nóng)民生活不斷改善,農(nóng)村社會安定和諧,總體形勢明顯好于預(yù)期。但是,我們也要清醒看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。今年這個文件主要是考慮了以下三個方面因素:
一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”新問題。在新形勢下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題,我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”,要和整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合在一起,甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的要求,分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。
二是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,農(nóng)業(yè)決不能出問題。盡管我國宏觀經(jīng)濟(jì)比較早地回升向好,但基礎(chǔ)仍然不牢,進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的任務(wù)還非常繁重。2010年要在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,大家首先意識到,必須把“三農(nóng)”工作做好,這是最基礎(chǔ)的支撐,決不能出問題。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的時候,恰恰是容易出問題的時候,要高度警惕。連續(xù)6年增產(chǎn)增收后,容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個局面來之不易,農(nóng)業(yè)受自然因素、市場因素影響大,基礎(chǔ)仍然脆弱,應(yīng)該居安思危,倍加珍惜。
記者:今年中央一號文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這句話含義深刻,如何理解這句話前后兩部分之間的關(guān)系?
陳錫文:我們已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段,很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進(jìn),因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。
這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。盡管我們連續(xù)6年豐收,但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會提出了三句話:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。這非常符合現(xiàn)實。這幾年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面,最根本的是政策好,是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但是一旦放松,就很難說。
要夯實的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ),還包括對“三農(nóng)”工作作為重中之重的基本認(rèn)識,穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策,突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基層體系,大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內(nèi)容。
記者:今年的中央一號文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”四句話,明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。與以往相比,今年這四句話有什么新意?
陳錫文:有繼承,也有發(fā)展。穩(wěn)糧保供給,就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保持市場穩(wěn)定和價格合理水平,防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。這個問題必須常抓不懈。
增收惠民生,就是要千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。過去6年農(nóng)民人均收入增幅平均在6%以上,必須堅決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。
改革促統(tǒng)籌,就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。
強(qiáng)基增后勁,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。只有打牢基礎(chǔ),我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。
記者:今年中央一號文件分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢,提出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。那么,什么是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)?
陳錫文:傳統(tǒng)挑戰(zhàn)好理解,就是我們以前經(jīng)常講的一些老問題。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質(zhì)能源,雖然其總量不超過15%,但由于資本市場的炒作因素,反過來對農(nóng)產(chǎn)品市場影響很大。
當(dāng)前,我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期,一個非常大的問題是農(nóng)民外出后,既不能在城市定居,又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工,指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工,他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對來說,這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉,同時,他們又特別渴望融入城市生活、城市社會,但從制度到心理到具體措施,我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況,一是對外開放度不斷提高,二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng),三是氣候變化對農(nóng)業(yè)影響日益加大。這種新形勢既帶來機(jī)遇,也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。
記者:我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個“把”,非常精辟,您能給我們解讀一下嗎?
陳錫文:你說的是“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”吧?這幾句話總結(jié)了黨的十六大以來的經(jīng)驗,總結(jié)了黨的十七屆三中全會以來的經(jīng)驗,總結(jié)了去年應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗,的確非常精彩。
經(jīng)過黨的十六大以來7年多時間的改革發(fā)展,我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中,我們更深刻地感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對我們這個人口大國的特殊重要性。當(dāng)前和今后一段時期,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,文件中的這五句話,明確了今后工作的方向。
第一句話是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,這與胡錦濤總書記把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經(jīng)過這些年的發(fā)展,現(xiàn)在提出這句話正當(dāng)其時。
第二句話是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。這幾年,大家對調(diào)整國民收入分配格局呼聲很高,既有一次分配的調(diào)整,也有二次分配的調(diào)整。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距,更重要的體現(xiàn)在民生方面,包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。所以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),除了在一次分配中增加勞動者收入之外,很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。
第三句話是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,農(nóng)民得到實惠,但同時推動了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展,拉動了內(nèi)需。只要農(nóng)民有購買力,農(nóng)村市場還可以擴(kuò)大,我們的發(fā)展余地寬得很,空間大得很。
第四句話是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題,而且任務(wù)相當(dāng)繁重,必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不太高,但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥,那都是煤和油氣變過來的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。
第五句話是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國城鎮(zhèn)化率還不到50%,余地和空間很大;新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化,不僅是我們當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點(diǎn),而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策,扎扎實實向前推進(jìn),這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間,是中國的特有優(yōu)勢。
記者:您連續(xù)參加了2004年以來7個中央一號文件的起草工作,對我國近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一定感受很深。這幾個中央一號文件給您留下印象最深的是什么?
陳錫文:有兩點(diǎn)深刻的印象,一是中央講的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話,通過每年的中央一號文件,農(nóng)村的改革發(fā)展每年都有新的舉措,每年都有含金量很高的政策出臺;二是每年中央都把一號文件定位于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這實際上就是一個風(fēng)向標(biāo),一個明確的政策導(dǎo)向,要求各級黨委和政府把抓好“三農(nóng)”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的,就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況,在很大程度上將決定我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的能力,也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)支撐。所以大家對起草第7個中央一號文件的認(rèn)識很一致,各方面都認(rèn)為必須寫,這是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的標(biāo)志,是個導(dǎo)向。
從2004年的中央一號文件開始,每一年出臺的政策,對農(nóng)民和中國而言,很多是“驚天動地”的。我這里舉幾個例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時,中央明確提出,一是降低農(nóng)業(yè)稅稅率,而且在黑龍江和吉林進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn),到2006年,延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了;二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這三補(bǔ)貼政策,后來這些補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)大。這些政策出臺前還有爭議,但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產(chǎn)糧食775億斤,使那一年成為歷史上增產(chǎn)量最大的一年,把糧食緊張的局面一下子緩解了。
這幾年補(bǔ)貼項目、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大,以后又加上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,現(xiàn)在叫農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼。一開始是三十幾億元,一路加到去年達(dá)到1230.8億元。很多政策出臺時不說是“石破天驚”,也是出乎很多人預(yù)料。例如2005年出臺農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,現(xiàn)在有1.4億農(nóng)村學(xué)生全都接受免費(fèi)義務(wù)教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,籌資標(biāo)準(zhǔn)一開始是每人每年30元,隨后很快就增加到50元、100元,現(xiàn)在已經(jīng)到120元。
建立農(nóng)村最低生活保障制度,剛開始時有人覺得,農(nóng)村搞低保怎么搞得起???黨中央國務(wù)院審時度勢,果斷決策,2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底,已經(jīng)有4600萬農(nóng)民納入低保,月均補(bǔ)差額近60元。2007年曾經(jīng)提過要搞農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險。當(dāng)時還有人擔(dān)心農(nóng)村有1億多老人,能否發(fā)得起錢。但2009年就推出試點(diǎn)了。這些政策出臺是不容易的,不僅是財力問題,更是觀念問題。中央出臺這些政策后,每年都在強(qiáng)化,今年的大部分政策是屬于進(jìn)一步加強(qiáng),好政策要延續(xù),但也有不少政策是新出的。
記者:如您剛才所說,近年來的中央一號文件,都有很高的“含金量”,而且強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在不斷強(qiáng)化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點(diǎn)?
陳錫文:今年的一號文件“含金量”高,亮點(diǎn)很多,我認(rèn)為至少在以下幾個方面有突出的新亮點(diǎn):
一是在推動資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個字,意義重大。以前總量每年或多或少都會增加,但比例有的年份可能還有降低。現(xiàn)在不僅要求總量增加,而且比例要提高,是個更高的要求。
呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)也有新突破,農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù),“中長期政策性”這6個字,意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中,有相當(dāng)多的信貸資金要進(jìn)來,彌補(bǔ)長期以來政策性貸款資金的空白。
二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造?,F(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政策支持力度進(jìn)一步加大,農(nóng)村用電量明顯增加、用電結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,原來一些負(fù)荷小、電壓不穩(wěn)定的線路顯然已經(jīng)不適應(yīng)需要,這一新措施將有力拉動內(nèi)需。
三是在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面推出了新機(jī)制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法,在村內(nèi)搞公益設(shè)施建設(shè),財政給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,干就補(bǔ),不干就不補(bǔ),“一事一議”財政獎補(bǔ)制度這次要擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,肯定要大大推動農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)。
“四議兩公開”制度也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新探索。重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結(jié)果公開等類似做法,很多地方都在搞,效果不錯。這一制度的實質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性,正確處理好村支委和村民委員會兩委的關(guān)系。過去我們要求建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,“四議兩公開”等做法就是實現(xiàn)這一機(jī)制的具體形式。
記者:這樣看來,今年一號文件確實亮點(diǎn)不少,非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農(nóng)”發(fā)展總的形勢?
陳錫文:2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年,也是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵一年。做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的新勝利,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。
當(dāng)前,我們雖然面臨許多挑戰(zhàn),但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。社會各界高度關(guān)注、大力支持“三農(nóng)”事業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。連續(xù)幾年增產(chǎn)增收,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗。我相信,只要振奮精神,迎難而上,真抓實干,就一定能夠再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮和諧的新佳績。