2013年的中央一號文件首次明確提出“家庭農(nóng)場”這一個(gè)概念，這預(yù)示著一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始登上中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舞臺。一號文件不僅指引著中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，更重要的是，將有大量的財(cái)政資金投向中央青睞的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如此一來，我們也就不難理解，為什么在一號文件發(fā)布后，瞬間全國各地“冒出”難以計(jì)數(shù)的家庭農(nóng)場，“政策迎合”的現(xiàn)象屢見報(bào)端。家庭農(nóng)場起先主要在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興起，如上海的松江和浙江的寧波。這些地區(qū)因?yàn)橛谐浞侄€(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，且社會保障水平較高，土地的就業(yè)功能和保障功能進(jìn)一步弱化，有條件以家庭農(nóng)場的形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營?？稍镜胤叫缘膶?shí)踐一旦上升為中央的政策話語，就意味著它已超越狹隘的地方經(jīng)驗(yàn)，上升為一種普遍性的東西，甚至成為一種模式。但這絕不是說，我們可以不顧各地的實(shí)際情況，肆意地照搬既有的模式發(fā)展家庭農(nóng)場。需要注意的是，發(fā)展家庭農(nóng)場需要一系列的支撐條件，一些根本性的原則應(yīng)該遵循。筆者認(rèn)為，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。
一、地權(quán)穩(wěn)定
家庭農(nóng)場雖然以家庭為基本單位，但其經(jīng)營的規(guī)模已經(jīng)超出了傳統(tǒng)小農(nóng)的家庭經(jīng)營，是一種適度的規(guī)模經(jīng)營。這意味著，家庭農(nóng)場經(jīng)營戶必須流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，獲得穩(wěn)定的地權(quán)。因此，穩(wěn)定的地權(quán)是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提。但問題是，由于我國區(qū)域差異較大，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，土地對不同區(qū)域農(nóng)民的意義迥異。一般來說，東部沿海地區(qū)由于充分而穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，從而帶動高水平的城鎮(zhèn)化，土地對農(nóng)民的原初功能逐漸被剝離，至多承擔(dān)著福利功能。所以，那些地方的土地流轉(zhuǎn)比較順暢，家庭農(nóng)場的經(jīng)營戶可以獲得相對穩(wěn)定的地權(quán)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。而于廣大中西部的農(nóng)村地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)就業(yè)并不充分，在農(nóng)民流動依然面臨諸多制度門檻的現(xiàn)實(shí)情況下，長距離的外出務(wù)工又不穩(wěn)定。對這些農(nóng)民來說，土地是他們生活的安全網(wǎng)，依然承擔(dān)著各種保障功能，他們不會輕易將土地進(jìn)行長時(shí)段的流轉(zhuǎn)。這些地區(qū)更常見的土地流轉(zhuǎn)形式是親戚、朋友和鄰居之間小規(guī)模的禮俗式流轉(zhuǎn)，形成了如賀雪峰教授所說的新“中農(nóng)”階層。顯然，由于農(nóng)民對未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，這里要進(jìn)行土地長時(shí)段的規(guī)模流轉(zhuǎn)來發(fā)展家庭農(nóng)場，是有一定難度的。從這個(gè)意義上來說，能否通過長時(shí)段的土地流轉(zhuǎn)來獲得穩(wěn)定的地權(quán)，是發(fā)展家庭農(nóng)場的根本前提。而穩(wěn)定地權(quán)的實(shí)現(xiàn)，與一個(gè)地方的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平不無關(guān)系。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場需要因地制宜，不可強(qiáng)力推行。
二、技術(shù)滿足
家庭農(nóng)場是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的提升和超越，原來依靠“過密化”勞動投入帶來農(nóng)業(yè)增長的方式逐步走向終結(jié)，以現(xiàn)代科技的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式成為可能，科技投入替代勞力投入成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所以，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，科技將作為一個(gè)重要的要素，參與到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中去。這就要求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平，必須能夠滿足家庭農(nóng)場的各項(xiàng)生產(chǎn)需求。農(nóng)忙時(shí)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)作物生長期間的病蟲害防治，日常的田間管理，諸如此類的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，有賴于一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系去完成。但對很多農(nóng)村地區(qū)來說，基本的農(nóng)業(yè)設(shè)施在分田到戶以后就處于無人問津的狀態(tài)，公社時(shí)期修建的灌溉系統(tǒng)和機(jī)耕道路幾近廢止，連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件都面臨著諸多的困境，更妄談構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化體系。這些地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的首要任務(wù)，就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，缺乏這些基本條件的支撐，再先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)將喪失用武之地?？梢姡袥]有良好的技術(shù)條件去滿足家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營需求，是一個(gè)基礎(chǔ)性的問題。
三、行政可控
在現(xiàn)行的土地制度安排下，村集體享有土地的所有權(quán)，即便是土地的規(guī)模經(jīng)營也很難突破行政村的范圍。況且，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管也村集體的一項(xiàng)重要職責(zé)，但這種監(jiān)管的權(quán)限僅限于本行政村內(nèi)，一旦超出行政村的邊界，村集體便會喪失相應(yīng)的權(quán)力，出現(xiàn)監(jiān)管的真空。所以，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該符合行政可控的原則，以便于村一級的行政管理。家庭農(nóng)場雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種適度規(guī)模經(jīng)營，但于經(jīng)營者而言，其主要的目的是利潤最大化。若缺乏村集體的有效監(jiān)管，經(jīng)營戶在生產(chǎn)的過程中，可能為自身利益而進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)。如改變土地的用途，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。更重要的是，當(dāng)承包戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營戶發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，也需要村集體的積極介入。村集體是與家庭農(nóng)場經(jīng)營戶最切近的監(jiān)管主體，相對而言，它能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)營戶的有效治理。當(dāng)然，行政可控不僅僅意味著村集體對家庭農(nóng)場的單向度監(jiān)管，在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)過程中，村集體也對其提供必要的公共服務(wù)。上級政府針對家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策，村集體必須去落實(shí)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣通過村集體才能低成本地與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對接?？傊挥袑⒓彝マr(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模限定在行政可控的范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)其健康平穩(wěn)的發(fā)展。
四、收益可觀
家庭農(nóng)場的一個(gè)重要作用就是，讓“農(nóng)民”這一詞匯的內(nèi)涵發(fā)生巨大變化，農(nóng)民不再是一個(gè)人們唯恐避之而不及的低賤身份，而遂成一種體面的職業(yè)。具體而言，家庭農(nóng)場的經(jīng)營戶已不是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是一種新型的職業(yè)農(nóng)民，可觀的收益成為支撐其職業(yè)體面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，只有當(dāng)經(jīng)營家庭農(nóng)場的收益可觀，才能吸引更多的經(jīng)營者，以破解農(nóng)業(yè)的繼承人危機(jī)。一般說來，家庭農(nóng)場有數(shù)倍于小農(nóng)家庭的經(jīng)營規(guī)模，但就單位面積的產(chǎn)量來看，它并不高于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營。更何況，由于家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的增加，其生產(chǎn)的成本也隨之提高，將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，家庭農(nóng)場的經(jīng)營收益是有限的，低附加值的糧食作物更是如此。要想把家庭農(nóng)場的收益維持在一個(gè)相對較高的水平，就必須通過政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼去激發(fā)家庭農(nóng)場的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩_保經(jīng)營者的可觀收益。不過，財(cái)政補(bǔ)貼不是哪一級政府的責(zé)任，需要中央和各級地方的聯(lián)動，以形成合力，共同推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。因此，對于那些經(jīng)濟(jì)條件差，沒有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的地方政府，則需要量力而行，放緩發(fā)展家庭農(nóng)場的步伐，以免引起嚴(yán)重的社會后果。
五、村莊公平
家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要組織載體，同時(shí)，它還是一種重要的就業(yè)吸納機(jī)制，讓村莊中有能力和意愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。從村莊公平的角度來說，凡符合條件的本村村民，都應(yīng)該享有家庭農(nóng)場的優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。也就是說，家庭農(nóng)場主要是依靠村莊內(nèi)生性的力量去推動的，除特殊情況外，外來資本應(yīng)該被排斥在外。如此一來，家庭農(nóng)場的經(jīng)營將充滿競爭，村集體應(yīng)該制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，把競爭控制在一定的范圍。準(zhǔn)入條件過高，太多人被排除在外，容易引起“共憤”；準(zhǔn)入條件太低，參與競爭的人太多，難以確定最終經(jīng)營戶的人選。經(jīng)營規(guī)模和財(cái)政補(bǔ)貼是調(diào)控家庭農(nóng)場經(jīng)營競爭激烈程度的兩個(gè)重要杠桿。村集體通過家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整，地方政府利用財(cái)政補(bǔ)貼的力度，兩者的結(jié)合可以把家庭農(nóng)場經(jīng)營的競爭控制在適度的范圍，讓村莊中有條件的村民都有機(jī)會參與到家庭農(nóng)場的經(jīng)營中去，以實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部的公平。唯有照顧了村民的公平需求，家庭農(nóng)場才能順利發(fā)展下去。
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求也逐漸被提上日程，家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)組織形式，基本滿足了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，提升了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。長遠(yuǎn)來看，家庭農(nóng)場將是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。不過，我們也應(yīng)該看到，家庭農(nóng)場雖然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要模式，但其實(shí)施需要相應(yīng)的支撐條件，在發(fā)展的過程中必須遵循一些基本原則。如果缺乏一系列基礎(chǔ)條件的支持，違背基本的發(fā)展原則，不顧實(shí)際情況盲目推行家庭農(nóng)場，可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會后果。這就要求在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，必須結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)，切忌模式化的“一刀切”。