據(jù)記者了解，2013年4月以來(lái)，在發(fā)生禽流感疫情的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。許多小養(yǎng)殖戶舉步維艱，大戶苦力支撐，一些養(yǎng)殖戶除了血本無(wú)歸，還要搭上幾年的積累。專家呼吁，禽流感影響下的家禽業(yè)，如果沒(méi)有相應(yīng)扶持政策措施的補(bǔ)救、跟上，不僅養(yǎng)殖戶受到重創(chuàng)，下半年的家禽消費(fèi)市場(chǎng)也將受到很大影響。
一場(chǎng)突然發(fā)生的禽流感，把加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要性凸顯出來(lái)。
據(jù)記者了解，2013年4月以來(lái)，在發(fā)生禽流感疫情的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。許多小養(yǎng)殖戶舉步維艱，大戶苦力支撐，一些養(yǎng)殖戶除了血本無(wú)歸，還要搭上幾年的積累。專家呼吁，禽流感影響下的家禽業(yè)，如果沒(méi)有相應(yīng)扶持政策措施的補(bǔ)救、跟上，不僅養(yǎng)殖戶受到重創(chuàng)，下半年的家禽消費(fèi)市場(chǎng)也將受到很大影響。
因此，適時(shí)適地有針對(duì)性地提高對(duì)包括養(yǎng)殖戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，已經(jīng)非常必要。從今年禽流感發(fā)生后各地的補(bǔ)貼措施來(lái)看，有的地方對(duì)活禽市場(chǎng)撲殺的家禽每只給予一定補(bǔ)償，基本保證不賠本；有的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)一次性給予相應(yīng)補(bǔ)貼，盡量減少養(yǎng)殖戶損失；有的地方對(duì)種禽給予一定補(bǔ)貼，以求減少市場(chǎng)恢復(fù)后家禽供應(yīng)的影響，但非種禽沒(méi)有補(bǔ)貼。這些措施，從一定程度上彌補(bǔ)了養(yǎng)殖戶的損失，使養(yǎng)殖戶的信心不至于受到嚴(yán)重打擊，對(duì)后期市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了明顯、直接、積極的作用。不過(guò)，財(cái)政直接補(bǔ)貼的力度和廣度畢竟有限，尤其在對(duì)待諸如禽流感之類(lèi)突然發(fā)生的“天災(zāi)人禍”事件時(shí)，如何加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更需要多幾條路徑、多幾種手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這樣一條最有效、最直接的路徑。在這次禽流感疫情中，有的地方就通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)殖戶作出了一定補(bǔ)償。不過(guò)，總體來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度有限、覆蓋面較窄，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的保障作用不是很大。
為什么會(huì)這樣？除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天弱勢(shì)特質(zhì)，比如易受天氣等自然因素影響，易受各種病蟲(chóng)害影響，這次禽流感就是例證，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收益小、賠付難等各種因素。所以，作為商業(yè)性的保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏積極性。為了解決這些難題，我國(guó)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)保有不同額度支持。但在實(shí)踐中，由于各地財(cái)政富裕程度不一，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)程度不一，所以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持扶持力度也參差不齊。作為保險(xiǎn)公司，同樣存在對(duì)農(nóng)保重要性認(rèn)識(shí)程度不一等問(wèn)題，所以在實(shí)踐中形成了對(duì)利潤(rùn)大的險(xiǎn)種積極開(kāi)拓，對(duì)利潤(rùn)相對(duì)小的農(nóng)保等缺乏推廣、開(kāi)拓的積極性，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有政策、缺手段的狀況。
通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)是世界各國(guó)的通行做法。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度逐漸加大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與世貿(mào)組織允許的補(bǔ)貼規(guī)則相比、與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還有不小距離，更有不小空間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)滯后只是其中之一。所以，這次禽流感的發(fā)生，更應(yīng)該促進(jìn)我們對(duì)應(yīng)付農(nóng)業(yè)高成本、化解農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。隨著國(guó)家財(cái)力和地方財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，我們更有條件逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善補(bǔ)貼機(jī)制，各地在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面還應(yīng)因地制宜采取措施，切實(shí)使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的有效政策工具。