■解讀中央一號文件·權(quán)威訪談
1月31日，中央一號文件發(fā)布，連續(xù)第十年鎖定“三農(nóng)”。
這份文件題為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，全文約10000字，共分7個部分26條，并用14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標——“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，其核心內(nèi)容是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社的發(fā)展。
“今年中央一號文件亮點頗多，傳遞出的政策信息明確而強烈。 ”2月4日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時說，文件在回顧和總結(jié)十六大以來這十年中央的農(nóng)村政策和三農(nóng)工作基礎(chǔ)上，提出今年和今后一段時間三農(nóng)工作的方向和要求。以期通過一系列的體制、機制和制度的改革和創(chuàng)新來推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程，實現(xiàn)促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。
亮點頗多，傳遞出的政策信息明確而強烈
中國經(jīng)濟時報：今年中央一號文件傳遞出哪些政策信息？有哪些亮點？
徐小青：今年中央一號文件，明確三項政策目標：一是保障農(nóng)產(chǎn)品供給；二是要在穩(wěn)定基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新；三是完善農(nóng)村的社會管理。傳遞出的政策信息非常明確，也非常強烈。文件全文約10000字，共分7個部分26條，仔細閱讀，你會發(fā)現(xiàn)，每一部分都是用對體制、機制和制度進行建立、健全、完善、改革、創(chuàng)新等這樣的動詞進行表述，也表明中央希望通過改革和創(chuàng)新來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，比如建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利等。像這些表述都是非常明確的。
另外，一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工商資本進入農(nóng)業(yè)要管制、用五年時間完成承包地確權(quán)登記等也是亮點，比較引人注目。
土地確權(quán)，更加注重對農(nóng)民權(quán)益的保護
中國經(jīng)濟時報：一號文件還提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。這一要求意味著什么？
徐小青：簡言之，確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。這也是今年中央一號文件一個非常明確的要求。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，不管大戶也好，專業(yè)戶也好，家庭農(nóng)場也罷，你觀察這里面有一個共同的目的是要擴大經(jīng)營規(guī)模，這就需要實行土地流轉(zhuǎn)，要實現(xiàn)土地穩(wěn)定地、有序地流轉(zhuǎn)，而且在流轉(zhuǎn)過程中要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，因此，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，就是一件非常重要的基礎(chǔ)工作。只有把這個工作做扎實了，土地流轉(zhuǎn)才能有序、合法，而且才能在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)都在熟人、親戚間進行，有些村不太顧及農(nóng)民的意愿就將土地流轉(zhuǎn)出去，讓農(nóng)民的權(quán)益受到損害。
此外，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，也是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。
所不同的是，前幾年國土部在做農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證，主要確權(quán)到村，這次中央一號文件明確到農(nóng)戶了，并提出要花5年的時間把這一基礎(chǔ)工作完成，體現(xiàn)出中央的決心，也是為了逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
中國經(jīng)濟時報：總覽全文，我們發(fā)現(xiàn)今年中央其實更重視農(nóng)民的主體地位了，你有此感嗎？比如，中央一號文件明確提出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利等。
徐小青：對，中央一直堅持農(nóng)民為生產(chǎn)和經(jīng)營的主體。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，也是現(xiàn)實中一項很重要的基礎(chǔ)工作。資金、資產(chǎn)、資源需要建立一套完整的管理制度，目的是歸屬清晰，權(quán)責完整，而且能流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民的利益能夠收到保護?？梢哉f，這是一項非常重要的基礎(chǔ)工作。
首提“家庭農(nóng)場”尊重規(guī)律 科學發(fā)展
中國經(jīng)濟時報：“家庭農(nóng)場”首次出現(xiàn)在今年中央一號文件中，怎么理解它？
徐小青：“家庭農(nóng)場”是這幾年我國農(nóng)村在實踐當中探索出的一種經(jīng)營形式。也是我國現(xiàn)在發(fā)展階段下形成的一種經(jīng)營形式。今年的中央一號文件要求，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 ”這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的方向，也明確了培育和扶持新型經(jīng)營主體的要求，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將成為政策扶持的重點。
為什么呢？因為家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，這種方式能提高土地的生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展社會化的服務(wù)體系的現(xiàn)實需要。我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小，成本高、風險高。
改革創(chuàng)新加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中國經(jīng)濟時報：中央一號文件強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，希望解決哪些問題？
徐小青：一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目的就是為了適應(yīng)和推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提供農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的保障程度，增加農(nóng)民的收入。
反過來說，既然是體系，就有不同的組成部分。比如生產(chǎn)體系、國家的扶持支持政策體系，還有比較完備的社會化服務(wù)體系，這些體系的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個鏈條的合理運作非常有幫助。只有健全完善這些體系，才能達到我們前面談到的各個方面的發(fā)展目標。
中國經(jīng)濟時報：中央一號文件傳遞出的信息有鼓勵，似乎也有限制，比如明確提出，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度。這一要求的目的是什么？
徐小青：鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是中央一貫的政策。為什么著重提出來？是因為我們在實踐當中遇到了很多問題，具體是指要對工商企業(yè)長時間、大規(guī)模租用農(nóng)民的土地，實行雇工經(jīng)營的行為進行規(guī)范，設(shè)立門檻。把原本以農(nóng)民為主體的種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行規(guī)范，其實是在健全農(nóng)業(yè)支持保護制度過程中提出的要求之一。大家比較關(guān)注這個問題，好像不讓工商企業(yè)下鄉(xiāng)，實際上不是。仔細閱讀文件第二部分第三條 “鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)”，要求各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜；引導國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等等。政策非常明確。實際上，工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)鏈條上的發(fā)展空間是很寬廣的。
中國經(jīng)濟時報：如果用一句話概括，你對今年中央一號文件的總體感受是什么？
徐小青：一句話概括，通過一系列的體制機制和制度的健全、改革和創(chuàng)新來推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的進程，以實現(xiàn)促進整個農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。