2012年年初，一部名叫《陽(yáng)光路上》的電視劇在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)段播出，性格潑辣、敢說(shuō)敢干的柳春香在市場(chǎng)賣豬時(shí)，因豬販子壓價(jià)與其發(fā)生激烈沖突。
這次沖突讓柳春香明白了一點(diǎn)——單打獨(dú)斗的農(nóng)民在市場(chǎng)交易中勢(shì)必要處于劣勢(shì)，只有以集體的力量才能應(yīng)對(duì)交易。
于是，滿懷抱負(fù)的柳春香沖破重重阻力，在人們懷疑的目光中創(chuàng)建了一個(gè)只有6家農(nóng)戶參加的合作社。
這個(gè)故事的原型就是吉林省四平市梨樹縣的真人真事。
2000年，中國(guó)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社在吉林省梨樹縣誕生。當(dāng)時(shí)，柳春香的合作社，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)專家稱為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條最適合中國(guó)國(guó)情的金光大道。
十幾年后，這條耀眼的金光大道重新回到公眾視野，是因?yàn)閯倓傁掳l(fā)的2013年中央1號(hào)文件。在這份文件中，農(nóng)民合作社獲得前所未有的重視。文件提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，口徑不再囿于專業(yè)合作社，并將積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。
中央1號(hào)文連續(xù)聚焦“三農(nóng)”
1月31日，中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這也是中央1號(hào)文件從2004年起連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在2月1日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。
而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)際就是指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等。今后，這三種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，將成為我們國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。
相對(duì)而言，除了家庭農(nóng)場(chǎng)之外，公眾對(duì)專業(yè)大戶尤其是近年來(lái)異軍突起的農(nóng)民合作社都不陌生。
青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華告訴法治周末記者，今年中央1號(hào)文件非常關(guān)注創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，而在中國(guó)已經(jīng)有多年歷史的農(nóng)民合作社也受到了很大的關(guān)注。
“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，1號(hào)文件關(guān)于這方面的政策含金量非常高。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)孫中華在解讀一號(hào)文件精神時(shí)說(shuō)。
接受采訪的專家也都表示，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，類型也在不斷的擴(kuò)充，一號(hào)文件中提到的“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，很有必要也很迫切。
農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生
2000年，繼柳春香的合作社之后，各地開(kāi)始探索由農(nóng)民獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)到成立合作社，共同經(jīng)受市場(chǎng)化的洗禮。
農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿聯(lián)合成立，并一人一票民主控制。有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)，也可降低生產(chǎn)成本。
然而，中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與制度研究室主任苑鵬告訴法治周末記者，當(dāng)時(shí)沒(méi)有法人地位的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于沒(méi)有法律的規(guī)范和保護(hù)，并不能與其他市場(chǎng)主體簽訂合同，權(quán)益得不到有效保護(hù)。
2003年，我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社立法工作；2006年10月31日，農(nóng)民專業(yè)合作社法經(jīng)十屆全國(guó)人大高票通過(guò)，2007年7月1日正式實(shí)施。
合作社法不僅給予農(nóng)民專業(yè)合作社合法的身份和地位，同時(shí)也通過(guò)財(cái)政、稅收等方面的扶持政策讓農(nóng)民專業(yè)合作社得到了前所未有的發(fā)展。
國(guó)家工商總局今年1月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有68.9萬(wàn)戶，出資總額1.1萬(wàn)億元。
雖然因?yàn)榇嬖隰~目混珠、良莠不齊等諸多問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社備受質(zhì)疑，但是，這并未影響其高速增長(zhǎng)，僅2012年這一年，就新誕生了16.7萬(wàn)家。
農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，但遇到的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
幾位專家表示，不少合作社成立的目的就是為了享受扶持政策、拿到國(guó)家的補(bǔ)貼。同時(shí)合作社內(nèi)部的治理也缺乏規(guī)范，不少合作社出現(xiàn)嚴(yán)重的成員分層，里面由少數(shù)的出資成員，核心成員掌權(quán)，普通農(nóng)民因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，在話語(yǔ)權(quán)和剩余利益分配上往往都處于弱勢(shì)地位。
然而，如何從法律上規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，讓農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮更大的作用，在法律上還需要進(jìn)一步的完善。
從合作社到聯(lián)社
雖然全國(guó)已經(jīng)有近69萬(wàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，但從國(guó)家工商局注冊(cè)登記的情況來(lái)看，每個(gè)合作社的平均成員也就是十幾個(gè)農(nóng)民。即使按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的入社人數(shù)來(lái)計(jì)算，每個(gè)合作社也就是七八十戶。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬說(shuō)，如此小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，試圖要解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，顯然不具有實(shí)質(zhì)意義。
于是聯(lián)社也就應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)社是由農(nóng)民專業(yè)合作社為成員組成的二級(jí)法人機(jī)構(gòu)。把多家農(nóng)民專業(yè)合作社集中起來(lái)，整合品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷。
近70歲高齡的上海老農(nóng)黃飛達(dá)還記得，2010年從工商崇明分局領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)“崇明蘆筍種植專業(yè)合作聯(lián)社”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)激動(dòng)的心情。
2004年，黃飛達(dá)創(chuàng)辦了綠色蘆筍種植專業(yè)合作社。從最初3戶農(nóng)戶、150畝種植面積，發(fā)展到后來(lái)75戶農(nóng)戶、1500畝種植面積。這期間，其他農(nóng)戶的合作社也如雨后春筍般興起。
然而，擺在老黃們眼前的卻有一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)：合作社普遍規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。不同合作社有不同品牌，導(dǎo)致相同農(nóng)產(chǎn)品品牌過(guò)多、過(guò)亂，相互“打架”，更別說(shuō)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
黃飛達(dá)記得：一次，他們合作社將1萬(wàn)多公斤蘆筍送往市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷售，原本定價(jià)每公斤8元。未料，半路殺出“程咬金”，同樣來(lái)自崇明的一家蘆筍合作社開(kāi)出了每公斤6元至7元的價(jià)格。為了將蘆筍賣出，老黃只得忍痛降價(jià)銷售，“讓跟著干的農(nóng)戶吃了虧”。
而這也是許多合作社面臨的共同問(wèn)題。于是他們決定，合作社再“抱團(tuán)”聯(lián)合闖市場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一品牌市場(chǎng)營(yíng)銷新探索，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。
收到黃飛達(dá)的申請(qǐng)后，當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T卻犯了難。農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的條文，申請(qǐng)一度被擱淺。
后來(lái)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T提出，合作聯(lián)社可以視為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種特殊組織形式。合作社的成員是農(nóng)戶，而合作聯(lián)社的成員則為合作社，營(yíng)業(yè)執(zhí)照才順利頒出。
黃飛達(dá)希望，在修改農(nóng)民專業(yè)合作社法時(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社寫進(jìn)法中。
在今年的中央1號(hào)文件中，也提出要引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。
任大鵬說(shuō)，對(duì)于聯(lián)社的問(wèn)題爭(zhēng)議頗多。目前有16個(gè)地方性法規(guī)，其中多數(shù)涉及了聯(lián)社的相關(guān)條文，但很籠統(tǒng)也很原則，從立法權(quán)限、法律效力上來(lái)講都有欠缺。
合作社法大修還是完善
今年中央1號(hào)文件首次提出要抓緊修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。那么修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，是應(yīng)該制定一個(gè)涵蓋所有形式的大合作社法，還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，專家則有不同的看法。
著名“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家李昌平認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社法應(yīng)該大修，或者說(shuō)是重建合作社法。重點(diǎn)扶持村社范圍內(nèi)的綜合性合作社發(fā)展。他認(rèn)為，專業(yè)合作社可以有，但更符合中國(guó)實(shí)際的是要發(fā)展一定社區(qū)范圍內(nèi)的“綜合性合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作社法限制了農(nóng)民發(fā)展符合國(guó)情的綜合性合作社需求，所以要修法。
李中華也認(rèn)為，把農(nóng)民專業(yè)合作社法直接修正完善，提升為農(nóng)民合作社法，這是最理想的。既把農(nóng)民專業(yè)合作社的事情研究到，也要把股份合作社、社區(qū)合作社等這些類型的事情都考慮進(jìn)去。
同時(shí)，李中華強(qiáng)調(diào)，提升為農(nóng)民合作社法，要有大量的研究、討論，需要做大量的工作，不是一年半載能修訂好的。“退一步來(lái)講，如果法律名稱不變，但在很多條款上需要把股份合作的內(nèi)容涵蓋進(jìn)去。”
從立法時(shí)機(jī)來(lái)看，任大鵬認(rèn)為，現(xiàn)在制定一個(gè)更大的合作社法的條件還不成熟。但他也表示，就現(xiàn)行的專業(yè)合作社法來(lái)講，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。
以上專家認(rèn)為，修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，關(guān)于合作社要不要年檢，財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和外部的監(jiān)督、審計(jì)，新類型的合作社以及合作社的退出機(jī)制，都需要進(jìn)一步的研究。