“有關(guān)部門撥出大量資金促進(jìn)生豬養(yǎng)殖，動(dòng)機(jī)是好的，但應(yīng)以不打亂市場機(jī)制為原則，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)當(dāng)市場化和陽光化。”19日，山東省畜牧協(xié)會(huì)生豬產(chǎn)銷分會(huì)專家組組長周玉曉接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
近日，根據(jù)國家生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，我省啟動(dòng)實(shí)施了2012年能繁母豬補(bǔ)貼政策，對全省范圍內(nèi)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場(戶)，按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障豬肉市場供應(yīng)。但出乎導(dǎo)報(bào)記者意料的是，有關(guān)專家和養(yǎng)殖戶對此大都不看好，他們更看重的是市場的自身調(diào)節(jié)功能和規(guī)則的公平公正性。
干預(yù)不當(dāng)打亂周期
“調(diào)控豬價(jià)確實(shí)是個(gè)大學(xué)問，有時(shí)干預(yù)不當(dāng)反而可能南轅北轍。”周玉曉提醒說，2008年，由于疫病等因素的影響，國內(nèi)生豬供應(yīng)量明顯減少，豬肉價(jià)格大漲，有關(guān)部門趕忙出臺(tái)能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)及疫苗補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持政策。這直接引發(fā)全國能繁母豬存欄量迅速攀升，出欄生豬數(shù)量供過于求，導(dǎo)致2009、2010年豬肉價(jià)格低迷。
當(dāng)時(shí)慘淡的行情讓大多數(shù)養(yǎng)豬戶損失慘重并傷透了心，爭先恐后地退出養(yǎng)殖行列，又直接導(dǎo)致2011年豬肉價(jià)格攀升到歷史最高位。隨后，國家又迅速啟動(dòng)母豬補(bǔ)貼，加大豬肉進(jìn)口及投放儲(chǔ)備肉等措施，又帶來今年肉價(jià)的低迷。目前，在肉價(jià)大幅回落的情況下，有關(guān)部門又開始對養(yǎng)豬進(jìn)行補(bǔ)貼，市場普遍擔(dān)心這會(huì)再次導(dǎo)致價(jià)格大起大落。
據(jù)了解，生豬價(jià)格每隔幾年就會(huì)規(guī)律性波動(dòng)一次，被業(yè)內(nèi)人士稱為“豬周期”。自2000年以來，我國共經(jīng)歷了4個(gè)“豬周期”：2000年1月到2003年6月，2003年7月至2006年5月，2006年6月至2009年5月，目前正處于2010年6月以來的第4個(gè)周期之中。
從生豬價(jià)格監(jiān)測圖可以看出，“豬周期”的時(shí)間跨度已從第一次的42個(gè)月縮減到第三次的36個(gè)月，其間的價(jià)格變動(dòng)最大幅度也從16%擴(kuò)大到163%。顯然，生豬市場正呈現(xiàn)出價(jià)格波動(dòng)愈發(fā)劇烈、漲跌愈發(fā)頻繁的非正?，F(xiàn)象，而這背后，“政府干預(yù)的手一直沒閑著”。
不僅是專家，養(yǎng)豬戶們對生豬補(bǔ)貼也頗有微詞。濟(jì)陽縣一名養(yǎng)豬大戶告訴導(dǎo)報(bào)記者，他自2008年得到過一次20萬元的母豬補(bǔ)貼之后，多年來再?zèng)]得到類似補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)雖然感覺好像得了點(diǎn)便宜，但隨后兩年豬價(jià)的暴跌卻讓他賠了數(shù)百萬元，直呼“不值當(dāng)”。至于那些一直沒得到補(bǔ)貼的養(yǎng)豬戶，更是一肚子怨言，大部分人索性出去打工，不再養(yǎng)豬了。
另外值得注意的是，由于能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放缺少透明性，導(dǎo)致一些真正需要的養(yǎng)豬戶望眼欲穿也得不到資金，而那些“有門道”的人卻能輕易得到大筆資金，甚至挪做他用，極易滋生腐敗。此外，有關(guān)部門發(fā)放的疫苗由于存在不同程度的質(zhì)量問題，也有不少?zèng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用，造成資源浪費(fèi)。
推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖
在周玉曉看來，市場化程度較高的生豬市場，應(yīng)該在市場規(guī)律的作用下，自行調(diào)節(jié)供給、價(jià)格關(guān)系。當(dāng)豬肉價(jià)格過高時(shí)，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，肯定會(huì)增加生豬補(bǔ)欄數(shù)，提高屠宰量，達(dá)到平抑物價(jià)的目的。如果2008年和2011年時(shí)國家能夠?qū)徤鞯?，著眼長遠(yuǎn)且重點(diǎn)突出地進(jìn)行宏觀調(diào)控，多做一些更重要的基礎(chǔ)性工作，而不是全面出手干預(yù)生豬市場，生硬地將肉價(jià)的波動(dòng)周期人為壓縮，或許不會(huì)出現(xiàn)此后豬價(jià)暴跌暴漲的尷尬局面。
據(jù)了解，去年6月份，商務(wù)部曾經(jīng)表態(tài)，不再出臺(tái)政策強(qiáng)壓豬價(jià)而是由市場自行調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在卻又出臺(tái)能繁母豬補(bǔ)貼政策，業(yè)界將之解讀為平抑物價(jià)采取的不得已措施。周玉曉說，既然補(bǔ)貼短時(shí)間內(nèi)不能徹底停掉，那也要盡量做到公開、公平、公正。
目前，能繁母豬補(bǔ)貼采取“先統(tǒng)計(jì)、再核定、后發(fā)放”的工作程序進(jìn)行，省、市畜牧獸醫(yī)部門對縣級(jí)上報(bào)的能繁母豬存欄數(shù)量逐級(jí)核實(shí)確認(rèn)并重點(diǎn)抽查。周玉曉建議，在這一過程中，可以請各方專家進(jìn)行集中評議，并張榜公示;疫苗采購也應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，并接受各方監(jiān)督，從而把所有程序置于陽光下，讓投機(jī)者無漏洞可鉆。
“從長遠(yuǎn)來看，要走出豬價(jià)暴漲暴跌的怪圈，有關(guān)部門應(yīng)該將著力點(diǎn)放在促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖和支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上來，這樣才能起到事半功倍的效果。”周玉曉說，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)豬，無形中可形成一定的進(jìn)入門檻，進(jìn)入者須具備一定的技術(shù)、資金，而且一旦進(jìn)入就須維持一段時(shí)間，使供給穩(wěn)定。
山東省畜牧協(xié)會(huì)生豬產(chǎn)銷分會(huì)常務(wù)副秘書長周開鋒，對周玉曉的觀點(diǎn)表示贊同的同時(shí)補(bǔ)充說，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖必須依靠科技支撐和科學(xué)管理，但科技攻關(guān)、科技推廣和人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)卻非常缺乏，國家應(yīng)當(dāng)在這些方面加大投入。他還建議，我國應(yīng)借鑒美國、日本等豬價(jià)波動(dòng)較小國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)量來確定生豬養(yǎng)殖量，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，避免豬價(jià)坐“過山車”。