農(nóng)辦牧【2014】7號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2014年農(nóng)業(yè)部1號文件精神及部署，切實做好2014年畜牧業(yè)各項工作，我部制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)、本單位實際，因勢而謀、順勢而為，積極配合，以良好的精神風(fēng)貌，共同做好工作任務(wù)的落實。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年1月21日
2014年畜牧業(yè)工作要點
2013年，面對生豬價格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業(yè)、牛羊肉價格持續(xù)攀升、奶牛散養(yǎng)戶棄養(yǎng)退出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，著力發(fā)展生產(chǎn)保供給，強化監(jiān)管保安全，綜合施策保生態(tài)，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)計，2013年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到8373萬噸、2876萬噸和3531萬噸，總體保持穩(wěn)定。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測合格率96%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.7%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%，全年未發(fā)生重大生鮮乳和飼料質(zhì)量安全事件，畜牧業(yè)質(zhì)量安全水平再上新臺階。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量突破10.6億噸，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監(jiān)測記錄以來的最好水平。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。
當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，保障畜產(chǎn)品有效供給、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)草原生態(tài)安全面臨新的任務(wù)和要求。新形勢下加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，推動可持續(xù)發(fā)展；必須堅持問題導(dǎo)向，著眼建設(shè)發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭，用市場機制倒逼畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)各畜種均衡發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新，凝聚共識，勇于突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的各種瓶頸和障礙，在產(chǎn)業(yè)組織形式、環(huán)保養(yǎng)殖模式、金融保險支持方式等方面積極探索、有所作為，努力走一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、確保質(zhì)量安全、市場競爭力強的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。
2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)不動搖，著力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，進(jìn)一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
一、穩(wěn)定提高畜禽綜合生產(chǎn)能力
1.穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)堅持“穩(wěn)生豬、保家禽、促牛羊”的方針不動搖，加強形勢研判和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，積極爭取并落實扶持牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的各項政策。開展家禽產(chǎn)品專題宣傳，科學(xué)引導(dǎo)輿論，提振消費信心，促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加強示范場監(jiān)管，進(jìn)一步提高輻射帶動效果。組織實施生豬、奶牛、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目和扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目，改善規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實施為契機，立足指導(dǎo)和服務(wù)職能，研究和推廣高效、經(jīng)濟(jì)、適用的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。
3.加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。加強生豬核心育種場監(jiān)管，加快推進(jìn)生豬聯(lián)合育種。實施奶牛和肉牛遺傳改良計劃，加強生產(chǎn)性能測定，遴選肉牛核心育種場，推進(jìn)奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴(kuò)繁推廣基地遴選。組織制定肉雞、肉羊遺傳改良計劃。認(rèn)真落實畜牧良種補貼政策，強化項目規(guī)范管理。繼續(xù)開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。修訂發(fā)布國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，實施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項目。
4.完善畜牧業(yè)發(fā)展金融保險政策體系。總結(jié)地方成功經(jīng)驗，加強政策研究，深化與金融、保險部門的溝通協(xié)作，積極爭取畜牧業(yè)金融貸款扶持，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押質(zhì)押范圍，推動建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制；推動規(guī)模養(yǎng)殖生豬價格保險政策擴(kuò)大試點，爭取擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險保費補貼試點范圍，積極發(fā)揮市場作用促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度。
二、強化畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警
5.全面加強畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)全新畜牧業(yè)“監(jiān)測-分析-預(yù)警”一體化軟件平臺，打造高效數(shù)據(jù)采集分析和發(fā)布系統(tǒng)。實施畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測績效考評管理辦法，推進(jìn)考評管理的制度化和規(guī)范化。探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和視頻培訓(xùn)等方式，改進(jìn)現(xiàn)場集中培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)工作覆蓋到一線信息采集人員。繼續(xù)完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集上報的核查通報制度，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6.拓寬畜牧業(yè)企業(yè)監(jiān)測范圍。依托畜牧業(yè)移動監(jiān)測平臺，探索將畜牧業(yè)國家級和省級龍頭企業(yè)納入監(jiān)測范圍的有效途徑。抓住生豬屠宰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度，實現(xiàn)對生豬生產(chǎn)、屠宰等多環(huán)節(jié)監(jiān)測。
7.加大信息發(fā)布力度。依托新軟件平臺，建設(shè)全新畜牧業(yè)信息發(fā)布平臺，實時發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測信息，適時發(fā)布預(yù)警信息。繼續(xù)開展生豬預(yù)警指數(shù)研究，探索養(yǎng)殖戶易懂、好理解的公共預(yù)警方式。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)（場）的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實名動態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機制。
8.加強生鮮乳收購站監(jiān)測工作。繼續(xù)強化數(shù)據(jù)采集上報環(huán)節(jié)的督促管理，強化信息采集人員的培訓(xùn)，逐步構(gòu)建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監(jiān)測系統(tǒng)。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系
9.規(guī)范飼料和飼料添加劑行政審批。深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革精神，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度、程序和規(guī)范，加強審核專家隊伍建設(shè)和管理，做好飼料行政許可信息系統(tǒng)維護(hù)，確保飼料生產(chǎn)許可證換證工作按時完成。加強對行政審批工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)行政審批延伸績效考核，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術(shù)支持。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產(chǎn)許可條件。做好進(jìn)口產(chǎn)品登記和新產(chǎn)品評審工作。
10.全面推進(jìn)飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度。以《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）出臺為契機，面向飼料企業(yè)和基層管理部門組織開展宣貫培訓(xùn)，督促飼料企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度和體系，指導(dǎo)基層監(jiān)管人員加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管。繼續(xù)組織實施規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動，開展專家現(xiàn)場指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)評估。組建規(guī)范專家隊伍，為規(guī)范正式實施后開展執(zhí)法檢查做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
11.完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。繼續(xù)組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，對各類已知風(fēng)險和突出問題保持持續(xù)跟蹤。以全面管控風(fēng)險、有效預(yù)防非法添加為重點，研究完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作的思路。
12.繼續(xù)組織開展“瘦肉精”專項整治。組織實施養(yǎng)殖場戶“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃，開展重點省份跨省拉網(wǎng)監(jiān)測，對禁止使用的“瘦肉精”類物質(zhì)進(jìn)行全面排查。組織開展督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全工作機制，強化監(jiān)管措施。加強省際協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，嚴(yán)查“瘦肉精”違法案件，嚴(yán)打“瘦肉精”源頭。
13.加強飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與服務(wù)。做好飼料生產(chǎn)形勢監(jiān)測，加強月度與季度會商，指導(dǎo)飼料企業(yè)合理安排生產(chǎn)。加強秸稈養(yǎng)畜項目實施管理，總結(jié)推廣秸稈處理利用新技術(shù)和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》，制定完善配套的安全使用規(guī)范。圍繞飼料資源、行業(yè)轉(zhuǎn)型等重點問題組織開展戰(zhàn)略研究。
四、持續(xù)推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)
14.加快推進(jìn)基本草原劃定工作。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴(yán)格落實禁牧和草畜平衡保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的保護(hù)，確?；静菰?ldquo;數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態(tài)紅線保護(hù)工作。
15.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。繼續(xù)配合中農(nóng)辦推動出臺草原承包政策性文件，全面推進(jìn)牧區(qū)草原確權(quán)承包工作。開展草原確權(quán)登記頒證試點，探索工作方法和經(jīng)驗。
16.深入實施草原生態(tài)補獎?wù)摺?/b>會同全國人大、全國政協(xié)和中國科學(xué)院、中國工程院，開展草原補獎?wù)呗鋵嵡闆r檢查調(diào)研評估。組織有關(guān)專家學(xué)者，深入開展政策效應(yīng)評估研究，合理制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定政策實施周期，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強化草原生態(tài)補獎?wù)摺?/p>
17.加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。在鞏固工程成效的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大退牧還草工程實施范圍，科學(xué)布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良。爭取加大京津風(fēng)沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關(guān)工作。爭取啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原退耕還草、南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目。
18.加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。重點督促牧區(qū)省區(qū)用好草原補獎?wù)叻龀植菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型的專項資金，提高草原畜牧業(yè)的組織化程度。推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程和草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強品種改良，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
五、加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)
19.加強生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸監(jiān)管。深入開展生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)專項整治，嚴(yán)厲打擊非法收購、惡意爭搶奶源行為，維護(hù)奶源市場秩序。全面實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次，堅決打擊各種違法添加行為。妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。開展奶站信息化管理試點，提高生鮮乳監(jiān)管工作水平。
20.加快推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。加強對奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，推動優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。爭取將存欄100-300頭的養(yǎng)殖小區(qū)納入奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目支持范圍，優(yōu)先支持乳品企業(yè)自建自控養(yǎng)殖場和小區(qū)改善生產(chǎn)條件。探索加大對奶農(nóng)合作社和家庭牧場的支持力度，提高奶農(nóng)組織化程度，推動地方開展生鮮乳收購參考價試點。
21.繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提高國產(chǎn)苜蓿優(yōu)質(zhì)率。優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)飼草料基地，促進(jìn)草畜配套，優(yōu)化奶牛飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強化項目示范帶動，加強技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，廣泛宣傳政策效果。
六、做好畜牧業(yè)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作
22.推動畜牧業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)組織開展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行情況調(diào)研，強化技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)。研究提出畜牧業(yè)公益性行業(yè)科研項目需求，爭取種業(yè)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)模式研究示范等重點項目立項。加強畜牧業(yè)領(lǐng)域科技支撐計劃和公益性行業(yè)科研專項等項目的過程監(jiān)督管理。完成全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會換屆工作，加快推進(jìn)畜牧業(yè)和飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫應(yīng)用。創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)手段，組織開展直接面向中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)活動。
23.加強政策評估和戰(zhàn)略性研究。全面梳理畜牧業(yè)扶持政策，評估畜禽生產(chǎn)補貼等重點政策實施效果，研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的有效支持方式。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，開展畜牧業(yè)信息化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物資源化利用模式、主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢和畜牧業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)參數(shù)調(diào)查等研究工作。
24.強化項目資金監(jiān)督管理。做好各類項目的申報評審工作，加強已立項項目的實施進(jìn)度跟蹤，督促各地做好項目總結(jié)驗收。嚴(yán)格落實財政資金和基本建設(shè)項目管理制度，強化監(jiān)管職責(zé)，確保項目資金效果。繼續(xù)組織開展部省聯(lián)合檢查，強化項目檢查成果運用。
25.做好新聞宣傳工作。廣泛宣傳黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，重點圍繞畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，加大宣傳引導(dǎo)力度，努力營造促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。
七、加強畜牧系統(tǒng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
26.深入實施績效管理。圍繞中心工作，堅持量化指標(biāo)、劃分權(quán)重，科學(xué)確定績效管理任務(wù)和考核指標(biāo)。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查。圍繞政策落實和項目實施，建立和完善規(guī)章制度，落實目標(biāo)責(zé)任，強化過程管理，開展部省績效延伸考核。有關(guān)行政審批權(quán)限下放到地方后，加強督促指導(dǎo)和管理考核，確保平穩(wěn)、有序銜接。
27.加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。切實落實中央“八項規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。講真話、講短話、開短會，減少會議和文件。強化務(wù)實、創(chuàng)新、節(jié)約意識，加強反腐倡廉懲防體系建設(shè)。加快推進(jìn)行政審批、重大項目資金分配等規(guī)范化、制度化，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。充分發(fā)揮涉牧事業(yè)單位、科研院所、協(xié)會學(xué)會的作用和優(yōu)勢，形成促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的強大合力。組織做好“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研等各種形式的調(diào)研活動和合作共建示范活動。